“十五五”规划纲要明确提出，要提升贸易投资合作质量和水平，大力吸引外资企业在华设立地区总部和研发中心。商务部近日公布的数据显示，2025年，中国科研和技术服务领域实际使用外资占中国实际使用外资总额近1/5，占比已连续7年稳步上升，是2018年的3.8倍；同期，该领域新设立外资企业1.4万家，同比增长27.2%。
值得注意的是，外资在华研究布局的比重持续提升，外资投向正由传统生产、销售环节加快向研发创新环节延伸。不少跨国公司在华“制造基地”正在升级为“创新策源地”，外资在华研发中心正在从本地化适配升级为全球创新支点。
近年来，外资在华设立研发中心取得积极进展，主要有两方面特征。
一是高端研发资源加快聚集。近几年，罗氏诊断、阿斯利康、飞利浦、保时捷、施耐德电气等一批跨国公司研发中心在华落地，同时，各地对外资投向研发领域的承载能力也持续加强。例如，2025年，北京新设外资企业数量增长20%，外资研发中心总数达332家。上海新设外资企业超6300家，同比增长6.8%；截至今年2月底，上海跨国公司地区总部和外资研发中心分别达到1084家和647家。此外，外资研发中心在华布局正从“点状落地”迈向“集群集聚”，从本地化适配迈向承担全球创新功能。
二是政策支持体系不断完善。随着中国经济迈入高质量发展阶段，各地区各部门围绕外资研发中心出台了一系列支持举措。2026年2月，《鼓励外商投资产业目录》正式施行，在新型药物研发、数字创意技术研发等领域进一步增加鼓励类条目；同时，新一轮支持科技创新进口税收优惠政策和管理办法也落地实施，继续对符合条件的外资研发中心进口科研用品给予税收支持，免征相关进口关税和进口环节增值税、消费税。
同时也要看到，当前吸引外资仍面临一定压力。受全球跨国投资调整和地缘政治等因素影响，全球外国直接投资复苏基础仍不稳固。2025年，中国新设立外商投资企业70392家，同比增长19.1%，但实际使用外资7476.9亿元，同比下降9.5%。今年1—2月，全国新设立外商投资企业8631家，同比增长14%，实际使用外资金额1614.5亿元，在总量承压背景下，外资投向研发、技术服务和高附加值环节的趋势仍在增强，也表明中国引资结构向优向好。
下阶段，鼓励外资加力布局“研在中国”，应重点做好以下三方面的工作，支持外企研发环节为中国创新体系注入新活力。
一是支持外资企业研发中心更深融入中国创新体系，鼓励相关机构参与重大科研攻关，联合高校、科研院所和创新平台等开展协同创新，推动研发成果在中国率先转化和应用。
二是继续扩大高水平对外开放，特别是在增值电信、生物技术、医疗健康等领域稳步扩大试点，为外资研发提供更大准入空间与更丰富应用场景，形成东部地区引领、中西部和东北地区协同拓展的差异化布局，不断提升外资研发资源集聚和转化能力。
三是进一步强化要素保障，围绕财政税收、通关便利化、知识产权保护、跨境数据流动、外籍人才出入境等重点环节，着力打通外资研发环节迁入过程中的堵点、难点，增强外资企业在华发展的稳定预期。（范鹏辉）
（作者为商务部国际贸易经济合作研究院外国投资研究所所长）
《人民日报海外版》（2026年04月28日 第 06 版）
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